中國歷史上無論哪朝哪代，都面臨著邊疆問題，統(tǒng)治者也都為鞏固統(tǒng)治而制定邊疆政策，展開邊疆經(jīng)略、實施邊疆治理。邊疆經(jīng)略是歷代王朝對邊疆地區(qū)的開拓與經(jīng)營，邊疆政策是實施邊疆治理的指導(dǎo)方針與具體措施，而治邊思想是制定邊疆政策的重要前提之一。邊疆政策的正確與否，治邊思想能否符合時代潮流，邊疆治理的成敗得失，不僅直接影響一個朝代的興衰存亡，而且對于作為整體的統(tǒng)一多民族中國的形成、發(fā)展也產(chǎn)生重大影響。
邊疆政策的基本任務(wù)是守住一條線（邊界線）、管好一片地（邊疆地區(qū)），實際上包含著物與人兩個要素?？梢哉f，邊疆治理是一項針對人和物綜合治理的社會系統(tǒng)工程。因此，邊疆政策最重要內(nèi)容之一即是處理民族關(guān)系，惟有調(diào)動邊疆地區(qū)各方面的積極性、為各族群眾打造一個穩(wěn)定發(fā)展的社會環(huán)境，才能推進(jìn)統(tǒng)一多民族中國和多元一體中華民族的良性發(fā)展。
以史為鑒，經(jīng)世致用，是中國史學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)。研究歷史必須面對現(xiàn)實，研究中國邊疆史以及邊疆治理和治邊政策時同樣要面對現(xiàn)實。當(dāng)前中國邊疆面臨的現(xiàn)實是什么？簡言之，一是發(fā)展面臨良好機(jī)遇，二是穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從此意義上來看，中國古代治邊政策以下六點啟示值得思考。
第一，“寧失千軍，不丟寸土”古訓(xùn)的現(xiàn)實意義。中國作為統(tǒng)一多民族國家，邊疆地區(qū)是國家不可分割的一部分，邊疆地區(qū)的發(fā)展關(guān)系到國家發(fā)展大局，邊疆穩(wěn)定關(guān)系到國家穩(wěn)定大局。邊疆和中原，對于統(tǒng)一多民族國家來說具有同樣重要的地位?！皩幨к?，不丟寸土”這個古訓(xùn)至今仍有現(xiàn)實意義，從邊疆的特殊戰(zhàn)略地位來看，在國家的總體治理中，對邊疆地區(qū)應(yīng)給予更多的重視，更多的政策上傾斜。
第二，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的辯證關(guān)系。廣義的邊疆治理，包含管理和開發(fā)兩個方面，開發(fā)即是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮，這是保證邊疆社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國歷代有作為的中央政府，如漢、唐、清在治理邊疆時均注意到這一點，并取得了成效。但封建王朝畢竟有極大的歷史的、階級的局限，如清政府在邊疆地區(qū)重穩(wěn)定、輕發(fā)展，致使邊疆地區(qū)長期處于落后狀態(tài)，這也是歷史事實。
第三，中央政府的權(quán)威是維系統(tǒng)一多民族國家的重要因素，甚至可以說是最重要的因素之一。邊疆治理要依靠實力，或者說是綜合國力。實力既包括有形的軍事力量，也不可輕視無形的中央政府的權(quán)威。中央權(quán)威包含兩層含義：有形的，就是政權(quán)的統(tǒng)治系統(tǒng)；無形的，就是權(quán)威本身的文化、思想的號召力、凝聚力，唐太宗被各族共推為“天可汗”可視為一例。從中國歷史上看，邊疆地區(qū)發(fā)生動亂，往往是在中央政府的統(tǒng)治能力下降之時。中央政府權(quán)威很高，統(tǒng)治就有效，邊疆地區(qū)即使有亂，也難成氣候，影響不了全局。歷史經(jīng)驗告訴我們，維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，必須要維護(hù)中央的權(quán)威，必須要強化中央對邊疆的管控力。
第四，認(rèn)真總結(jié)歷代邊疆政策的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在中國古代，中央集權(quán)，因俗而治等等，都有可供借鑒的成分，值得后人在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上予以認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚。
第五，增強民族凝聚力、國家向心力。國家利益高于一切，應(yīng)突出統(tǒng)一多民族國家這個主題，在增強民族凝聚力、國家向心力上多做些事。千秋歷史鑄成的民族向心力、凝聚力是統(tǒng)一國家的基石，要讓國家利益高于一切深入人心，成為各族人民的行動準(zhǔn)則。
第六，邊吏是否善政關(guān)系到邊政是否得當(dāng)。無數(shù)歷史事例告訴人們，應(yīng)變過度會使事態(tài)人為擴(kuò)大，而過緩消極，本想息事寧人，往往適得其反。在中國古代，邊疆的事情，有時候瞬息萬變，牽一發(fā)動全身，這對于從事邊疆治理的人來說，無疑提出了更高的要求。
（作者為國家清史編委會常務(wù)副主任、中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所研究員）
《新疆日報》2025-02-19第5版
